UE este îngrijorată de mai multă vreme de radicalizarea unora dintre cetăţenii statelor comunitare. Europol, agenţia sa de poliţie, a indicat că deţine informaţii despre 2.000 din cei 5.000 de combatanţi străini despre care se crede că au luptat alături de extremişti în Siria şi Irak. Regulile Schengen fac dificilă identificarea acestor indivizi, pentru că au dreptul la liberă circulaţie şi în general sunt supuşi unor verificări mai puţin riguroase decât cetăţenii din afara UE la intrarea în spaţiul comunitar.
Pentru a răspunde acestei provocări, se aşteaptă ca statele membre să convină aplicarea „imediată a verificărilor sistematice şi coordonate necesare la frontierele externe, inclusiv asupra indivizilor care se bucură de libertatea de mişcare".
